教育部长陈宝生参加全国政协十三届二次会议教育界别联组会

 向委员“交账”  听取意见建议

3月7日下午，教育部党组书记、部长陈宝生履行一年一度的约定，参加全国政协教育界别联组会。陈宝生感慨地说，每次参加联组会，都能启发思路、开阔眼界，委员们的真知灼见，为教育改革发展提供了有力的智力支撑。

按照惯例，今天的联组会上，陈宝生先“交账”，就去年委员们提出的意见建议介绍了教育部一年来的工作。接着，12位委员就社会关注、业界关心的教育问题一一发言，陈宝生或凝神静听，或提笔记录，并对这些问题进行了回应。

“不能光听意见，听了之后得报账”

“今年我讲的第一件事，就是报个总账。”陈宝生介绍，去年教育部办理政协委员提案810件，占政协委员提案的17.5%，有的已经转化为决策方案开始实施了，有的正在转化过程中，还有个别的正在研究阶段。

当前，随着城镇化率的不断提升，农村基础教育格局发生了历史性变化。在去年的联组会上，有两位委员就发展乡村教育提出了意见和建议。

“中央刚刚下发的《中国教育现代化2035》，已经对乡村振兴战略实施过程中教育发展问题有了明确要求，教育部也在着手研制具体实施方案。”陈宝生说，“贫困地区教师队伍建设在相当长时期是我国教师队伍建设的重中之重，对此，教育部在加强两类学校建设中明确了‘百人校’的概念，即小规模学校没有达到100人的，生均拨款也按照100人拨付；同时大力充实乡村教师队伍，去年新增特岗教师8.5万名，银龄计划补充退休教师1万余名。”

就委员们关心的社会主义核心价值观教育、体育、美育等开展情况，陈宝生也一一作了回应。

“社会主义核心价值观教育必须贯穿各个学段、各门课程、各个专业。”陈宝生说，去年我们做了大量调查，在德智体美劳5个方面都研制了文件，会尽快出台。在师德师风方面，去年教育部分别下发了高校、中小学和幼儿园教师职业行为准则，同时配套下发了违反之后的“罚则”。

“文件下发后，师德师风的要求‘长了牙齿’，违反师德师风的，我们发现一起处理一起。”陈宝生说。

另一方面，为了保证素质教育落地，去年教育部出台了史上最严“减负令”，调研摸排了全国40万个校外培训机构，整顿了27.3万个。

“治理校外培训机构，我们是不获全胜决不收手。”陈宝生说，“一些违规的培训机构跟我们打游击战，我们就打持久战；跟我们打麻雀战，我们就打攻坚战！”

针对委员提出的改革工程人才培养模式的建议，陈宝生回应道：“去年我们工科教育最大的收获，就是下发了‘六卓越一拔尖’计划2.0，新工科的制度框架立起来了。”

针对来自民办学校的委员所关心的民办教育未来发展问题，陈宝生表示，《民办教育促进法实施条例》正在修订，文件出台后将对民办教育发展起到重要的促进和保障作用；各省也在制定促进民办教育发展的地方条例。

加强生态文明教育，加强军民融合……去年联组会上12位委员提出的12个建议，陈宝生部长一一“交账”，表示很多意见都不同程度地吸收到2018年的教育政策决策改革方案中。

“一定要把新课题完成好”

中国的变化，日新月异，新事物新课题层出不穷，这些都为教育带来了新的挑战。今天的发言中，不少发言主题都与新课题有关，面对无前迹可寻的问题，该采取什么样的态度？陈宝生态度鲜明：“一定要把新课题完成好！”

“防范化解重大风险”是党的十九大报告中提出的“三大攻坚战”之一。“如何进一步加强高校防范化解各类重大风险的体系建设和能力建设？”发言中，全国政协委员、中国社科院大学临时党委书记张政文提出了这样一个崭新的重大课题。

张政文表示，当今世界各种思想文化交流交融交锋更加频繁，国内各种矛盾交织叠加、集中呈现，高校面临的风险日益增多、挑战不断加大。他建议，高校要将防范化解重大风险作为基础性、战略性工作，加强体系和能力建设。

“高校风险防控问题，将是我们长期的大课题。中国的教育有自己的特色，当然也有别人遇不到的特殊风险。我们一定要把防范风险这篇大文章做好，抓住中国高等教育发展的历史性机遇。”陈宝生语气坚定地说，“我们要从国之大计、党之大计的高度来认识这个问题！”

高校“双一流”建设即将开始第一轮评判。继去年之后，全国政协委员、华东理工大学副校长钱锋今天再次发言，就目前高校“双一流”建设中存在的一些问题提出了意见。钱锋建议，要加快建立健全评估体系，以推进“双一流”建设。

“你的意见很好、很及时。就‘双一流’建设成效问题，教育部已经成立了课题组，今年就要出台评价标准。”陈宝生说，“我们把立德树人成效作为建设成效评价的根本标准，实行全方位、多维度、多角度的评价，既反映国家要求，又要展现和突出建设高校特色。”

全国政协委员、上海市教委副主任倪闽景的发言有关老年教育。倪闽景提出，我国已明确，到2020年以各种形式经常性参与教育活动的老年人占老年人口总数的比例达到20%以上，“但完成这个目标困难巨大，老年教育推进面临多重压力”。

“客观地说，老年教育是教育部工作中的薄弱环节。”陈宝生坦诚地说，“老年人是一个特殊的教育群体，老年教育有自己的特殊规律，我们如何适应老龄化社会的需要，把老年教育做好，满足老年人的教育需求，是一个新课题。教育部要开展这方面的研究，把新课题完成好。”

粤港澳大湾区建设吸引世人目光，与之相关的教育挑战也随之而来。全国政协委员、香港专业进修学校校长陈卓禧希望，配合粤港澳大湾区发展战略，深度融合两地教育，为香港青年开拓事业发展空间。

对此，陈宝生介绍，教育部将聚焦国家战略要求和香港社会需求，围绕完善机制、扩大规模、提升质量等方面，助力香港青年成长发展。“洛杉矶的湾区是以IT产业为主，东京湾区是以制造业为主，粤港澳大湾区则是一个综合湾区，我们一起努力，干出一个具有中国特色的大湾区。”陈宝生说。

全国政协委员、火箭军指挥学院教授张金成就军民融合推进军事职业教育创新发展的话题发言。他表示，军事职业教育发展仍存在宣传教育不到位、配套法规不到位、平台建设不到位、督导评价不到位等问题，他希望加快军地联合，引领军事职业教育健康发展。

陈宝生说：“你提的问题很有启发性。部队人员在退役以前要有技术储备，在退役后还有技能提升的需求。教育部已和退役军人事务部研制了推进相关工作的意见。今年，我们还要进一步加强工作，使更多的职业教育优质资源服务军事职业教育。”

另一位来自军队的全国政协委员、国防大学教授李美华希望加强新时代中小学国防教育，并指出当前我国中小学国防教育存在的一些问题。

“现在我们有国防教育的规划和意见，也有具体的指导手册，还在语文、历史等课程中融入了国防教育。此外，我们还有军训和一些社会活动。”陈宝生说，“如你所说，怎样进一步提高国防教育的质量和水平，需要做新的探讨。但我们的目标是清晰的，就是培养学生的爱国情怀。”

全国政协委员、浙江大学教授杨华勇指出，长三角区域内国家重点实验室目前存在重大原创性成果偏少、世界一流领军科学家不足、管理机制改革亟待深化等问题。对此，陈宝生表示，要发挥国家重点实验室的作用，就要找准服务需求，加强创新研究，开展基础研究。有关部门将推进国家重点实验室的整合，重新优化布局。

“一定要把这些坎儿迈过去”

新课题以外，委员们同样关注那些正在改革发展中推进工作的老话题。教育部采取了哪些新措施？又有哪些短板亟须补齐？陈宝生和委员的交流中，这些问题渐渐清晰。

全国政协委员、北京市北海幼儿园园长柳茹希望全社会都更加关心、关爱幼儿教师，支持幼儿教师的专业成长，希望幼儿教师可以得到更加科学有效的培养培训、更加公平合理的评价激励、更加广泛积极的社会宣传。

陈宝生表示，要贯彻落实好《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，系统解决学前教育发展面临的问题。“在这里我还要呼吁，社会不要因个别事件就妖魔化教师群体。教育质量是尊重出来的，不尊师重道，绝不会有好的教育质量。”陈宝生恳切地说。

2018年的联组会上，就有委员在发言中表达了对欠发达地区高校人才流失的担忧。今天的会场上，全国政协委员、西北师范大学校长刘仲奎再次就西部高校教师队伍建设发言，他表示，受各种因素影响和制约，西部还没有形成吸引高端人才的集聚效应，普遍存在高层次人才引进难、稳定难的现实问题，西部高校教师队伍建设依然面临严峻挑战。

陈宝生介绍，去年教育部着力在增加西部高校人才吸引力方面下功夫，如在“长江学者奖励计划”中明确向西部倾斜，近三年来“长江学者奖励计划”累计支持西部高校培养和引进人才235人。

“我们一手抓增加吸引力，一手抓规范制度。黑龙江的狗皮帽子戴到海南不热吗？人走了帽子就留在黑龙江吧。”陈宝生用形象的比喻，表示教育部在建立规范制度上做出的努力，“要先‘止血’，然后‘输血’引才，最后再‘造血’，培养自己的人才。”陈宝生说，这是西部人才队伍建设的“三部曲”。

“我国高等工程教育还存在课程体系不合理、学生工程实践能力薄弱、工程教育与工业界的联系不紧密等问题。我建议以工程教育专业认证为契机，促进工程教育国际化，提高我国工程人才培养质量。”全国政协委员、北京工商大学校长孙宝国提出了自己的思考。

“2016年，我国正式加入《华盛顿协议》，我国工程教育实现了国际实质等效，截至2018年底，我国已有231所高校的1193个专业通过认证，实现了从跟跑向并跑、领跑的转变。”这一组标志中国工程教育飞跃的数字，陈宝生脱口而出。

陈宝生介绍了下一步的工作：“接下来我们要做好三点。一是持续完善工程专业认证制度；二是全面总结对俄罗斯高校成功开展认证的经验，支持工程教育认证机构走出国门；三是推动工程教育中国标准成为世界标准。”

“应该出台一系列具体政策，推进高中阶段教育普及。”全国政协委员、江苏锡山高级中学校长唐江澎提出了7个期盼，包括财政部门尽快明确高中生均公用经费拨款标准，教育部门统筹协调推进新课程改革、高考改革与高中阶段教育普及，及时增加教师编制，高考改革有突破性进展等内容。

“推进高中阶段教育普及，是一场硬仗，我们会把这个工作有序推进。”陈宝生说，“高中课改牵一发而动全身，不仅涉及课程，也涉及师资。在这个过程中，我们发现一个问题，就会解决一个问题，一定要把这些坎儿迈过去。”

全国政协委员、北京大学教授李晓明注意到，国家的教育财政支出在大学之间的分布呈明显“长尾”，高校之间的差距较大。“如果要缩小或限制大学财政补助收入的差异，在总体教育财政支出不减的条件下，要提高基本支出的占比，将项目支出控制在一定范围。”李晓明表示。

“总体上看，我国高等教育投入结构是合理的，基本上形成了以举办者投入为主的多元化经费筹措机制。”陈宝生给出了一组数据，2017年全国高等教育经费总投入11108亿元，国家财政性教育经费6899亿元，占比为62.11%。“目前还存在民办教育投入和社会捐赠投入占比较低、中西部地区高校的经费投入相对困难、教师工资支出占比相对较低等问题，今后我们会在改革中逐步完善。”陈宝生说。

“今天大家讲到的内容，我们都会带回去认真研究。我想，很多建议都会转化为教育改革发展的具体措施，感谢大家！”不知不觉，3个小时过去了，在全场的掌声中，陈宝生和委员们挥手告别。（来源：中国教育新闻网-中国教育报  作者：本报记者 高毅哲 焦以璇 董鲁皖龙）